全省各级人民法院、厦门海事法院、平潭综合实验区人民法院、福州铁路运输法院，本院各部门：

       现将《关于开展协同发展法治保障行动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

福建省高级人民法院

2019 年 9 月 27 日

福建省高级人民法院关于开展协同发展法治保障行动的实施方案

       为深入贯彻落实福建省委推动闽东北、闽西南两大协同发展区融合发展和最高人民法院关于服务保障高质量发展的系列重大决策部署，有效推动区域协同发展战略落地落实，扎实推进协同发展法治保障行动，提升全省各级法院服务保障两大协同发展区建设能力水平，制定本实施方案。

       一、总体要求

       省委十届六次、七次全会关于两大协同发展区的决策部署充分体现了省委对高质量发展落实赶超的新定位、新站位，也对法院工作提出了新要求。全省各级法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委推进两大协同发展区建设和最高法院服务保障高质量发展的决策部署，按照省委确定的协同发展的总体思路、工作部署和重点领域，特别是紧紧围绕“基础设施快捷联通、产业发展合理分工、试点平台政策共享、公共服务共建共享、生态环境协同保护”五方面主要发力点，找准司法服务保障协同发展的切入点、结合点、着力点。通过充分发挥和延伸审判职能，依法妥善审理和执行各类案件，加强与有关部门的协作、联动与配合，构建两大协同发展区法院之间的司法协同协作机制，确保服务保障协同发展区建设的各项政策措施落地落实，为我省在新起点上进一步形成“双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展”的良好格局，提供更加优质司法服务、更加有力司法保障。

       二、目标任务

       全省各级法院要深化细化协同发展法治服务保障各项举措，围绕建立健全服务保障两大协同发展区建设的司法协同机制的目标，积极开展跨域司法协商协作，确保司法协同举措在实践中得到贯彻落实。要切实提升站位，增强责任感和使命感，全方位提升司法服务保障两大协同发展区建设的能力和水平。要加强发展区各法院之间的互联互通和区域司法协作，实现法院信息资源共享、协同机制共建，增强区域司法效能效果。要积极推进司法体制机制创新，优化司法资源配置，加强对全省法院人力资源、案件资源的统筹调配，统筹考虑机构设置等问题，尽快使法院工作适应两大协同发展区建设的需要。要坚持党的领导，紧紧依靠党委、政府及社会各方协调配合，共同推进两大协同发展区融合发展，构建我省高质量发展新格局。

       三、行动项目和具体举措

       （一）发挥民事审判职能，保障协同发展区民生事业共建发展

依法审理和裁判围绕两大协同发展区重大项目、重点工程建设推进过程中涉及的民生领域纠纷，维护人民群众合法民事权益。妥善审理两大协同发展区公共服务领域的教育、就业、医疗、养老等民生案件，促进公共服务共建共享，社会保障一体化、均等化。妥善审理区域内房地产买卖、房屋租赁、物业纠纷，助推住房保障体系建设，推动房地产业与区域经济协调发展。强化道交纠纷“网上数据一体化处理”平台的对接、应用工作，发挥数据资源互联互享的优势，提升化解纠纷实效。重视对两大协同发展区实施精准扶贫、精准脱贫所涉案件的审理，保障贫困地区按进度实现完全脱贫目标，推进实现共享发展。加强区域司法救助工作，建立司法救助与法律援助衔接机制，推动司法救助和法律救助相互融合，更加有力保障弱势群体权益。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院，责任部门：民一庭，完成时限：2019年6月、8月分别出台《福建省高级人民法院民一庭关于审理劳动人事争议案件疑难问题的解答（一）、（二）》，8月已完成道交纠纷“网上数据一体化处理”平台的对接运用，其余工作逐步推进）

       （二）依法稳妥审理金融及破产案件，促进协同发展区经济健康、稳定增长

       依法审理两大协同发展区域内的金融及破产案件，统一两大协同发展区金融案件裁判尺度，有效保护金融债权和金融消费者权益，推动形成区域性金融中心，促进金融资源要素聚集和有序流动。及时总结和推广厦门金融司法协同中心工作经验，加强金融监管和协同配合，推动跨域金融纠纷协同化解，有效防范和化解区域性、系统性金融风险。依托“福建企业破产和信贷风险处置—5—工作统一协调机制”，协调解决跨域破产案件审理中的税费减免、企业注销、信用修复等事项，完善破产审判配套机制，促进协同发展区产业优化和升级。根据跨域专业破产审判机构在案件管辖、职能、设置与架构等方面内在的特点，积极构建跨域破产审判的相关制度，优化区域司法资源配置。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院，责任部门：民五庭，完成时限：2019年8月发布金融审判白皮书和破产审判白皮书及相关典型案例，出台《关于破产案件绩效考核标准指导意见（二）》，其余工作逐步推进）

       （三）依法公正审理跨域海事案件和海洋环境污染等案件，进一步推动协同发展区对外开放

       充分发挥厦门海事法院专业性及跨区域管辖的独特优势，通过依法履行审判职责，高效审理涉及两大协同发展区建设的海事海商案件和海洋环境污染等相关类型案件,促进两大协同发展区对外开放、自贸试验区建设，保护海洋生态环境，保障互利共赢开放战略和海洋强国战略实施。依法审理涉及海运、物流、仓储等行业的纠纷，为进一步拓展海上通道、深化“丝路海运”建设、合力推进“海丝”核心区建设提供有力司法保障和服务。（责任单位：厦门海事法院，参与单位：各相关中院，责任部门：民四庭，完成时限：逐步推进）

       （四）依法高效处理涉重大项目和重点工程建设纠纷，助力协同发展区全面、协调发展

       依法审理两大协同发展区内涉及不动产征收拆迁、跨域行政执法、促进“五个一批”重大项目建设以及区域交通一体化建设、城市功能区建设、市政公用设施、交通路网等基础设施建设和住房改造、新居住区建设等重点工程建设的各类案件，促进区域经济社会协同发展。及时研究出台与政府部门、社会组织等主体进行联动协作的具体举措。着力加强对新领域涉法涉诉问题的前瞻性研究，及时向政府部门和有关单位提出司法建议。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：各审判业务部门，完成时限：长期坚持）

       （五）多措并举，为协同发展区民营经济健康发展营造良好营商环境

       以营造良好营商环境为目标，服务保障两大协同发展区民营经济健康发展。主动走访各地工商联、企联、商会等相关单位和组织，加强与民营企业和企业家的互动交流，了解掌握民营企业司法需求。贯彻落实省法院与省工商联联合出台的《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施意见（试行）》，在传统商会调解模式的基础上，整合区域内各类解纷力量，构建市场化、专业化、职业化的新型商事调解模式。加强协同发展区涉民营企业跨域纠纷的审判，确保审判实现良好的法律效果、政治效果、社会效果和经济效果。落实善执惠商的执行工作新机制，用“活”的机制，促进“优”的“五商”环境，实现“好”的“共赢”效果。加大对市场竞争秩序的司法治理力度，促进形成自由竞争、公平竞争的市场环境，促进形成区域一体化大市场。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：民二庭、民三庭、民四庭、民五庭、执行局，完成时限：2019年8月已发布典型案事例，9月完成风险防控提示，12月完成服务保障白皮书，其余工作逐步推进，长期坚持）

       （六）加大协同发展区知识产权司法保护的力度，增强企业创新活力

       充分认识知识产权司法保护对于营造创新法治环境的关键作用，注重加大保护关键领域的技术创新发展，协同推进区域创新。加强对新能源、集成电路、计算机软件、新型互联网服务等高科技产业及文化创新产业的司法保护，强化对知名品牌、商业秘密、创新性技术成果以及创意等知识产品的司法保护，促进协同发展区的经济转型升级。密切关注和妥善审理好平行进口、跨境电子商务等新类型案件。发挥福州、厦门知识产权法庭审判职能作用，提升省内跨区域专利等技术类案件裁判水平，落实知识产权案件“三合一”审理机制，完善知识产权审判工作机制。对接协同发展区知识产权保护实际需求，构建闽西南、闽东北协同发展区知识产权司法协作机制，定期发布知识产权保护典型案例。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院，责任部门：民三庭，完成时限：2019年9月已完成厦门知识产权法庭设立，其余工作逐步推进，长期坚持）

       （七）加强行政审判工作，提高协同发展区法治政府建设水平

       依法审理协同发展过程中涉及的交通一体化建设、市政公用设施、交通路网建设、工业园区建设等重大项目和重点工程的行政案件，实现行政争议实质性化解。适应两大协同发展区建设需求，完善行政案件管辖机制，调整优化司法片区的划分和异地管辖法院。支持深化“放管服”改革，促进行政机关依法全面履行法定职责，推动政府转变职能、改进监管方式和优化行政服务。加强区域内部和区际之间司法与行政的协作互动，积极通过司法建议等形式向政府和有关单位建言献策，预防和减少协同发展区建设中重大矛盾纠纷的产生。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：行政庭，完成时限：逐步推进，长期坚持）

       （八）深化区域生态环境司法协作和流域协同治理，推进协同发展

       区经济绿色发展依法审理两大协同发展区建设中涉矿产资源、污染环境的环境资源类民商事案件、行政和刑事案件，推动生态文明建设。结合闽江、九龙江全省两大跨地域河流治理，以及武夷山国家公园、“一带一路”海丝核心区建设，以“二江一海一公园”为重心，搭建福建法院跨流域、海域、山脉的司法平台，打造“区域生态司法协作、全流域协同治理”的新格局。建立协同发展区法院生态环境司法协作机制，推动两大协同发展区相关中院签订流域生态司法保护协作框架意见。建立行政执法与司法无缝对接机制，加强与检察、公安、环保、林业等多部门的协同配合、联动互动，推动健全生态环境资源综合治理体系。（责任单位：福州中院、漳州中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：生态庭，完成时限：2019年6月已完成闽西南协同发展区框架意见签署，8月已完成闽东北协同发展区框架意见签署，其余工作逐步推进，长期坚持）

       （九）广泛开展两大协同发展区案件的执行联动协作

       依法执行涉及两大协同发展区建设的重大项目和重点工程案件。推动两大协同发展区各级法院执行系统的纵向贯通，执行联动单位的横向联网，实现两大协同发展区法院执行指挥中心和财产网络查控系统有效对接和协同发展区内法院执行办案的“同城效应”。在执行委托、执行协调、执行协助等方面加强配合，以有效遏制跨区域转移财产、规避执行行为，最大限度地实现资源共享、优势互补、互惠共赢。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：执行局，完成时限：逐步推进，长期坚持）

       （十）加大对革命老区、中央苏区法院的帮扶力度

       加大对协同发展区内革命老区、中央苏区法院的政策扶持、人才支援、基层基础建设等方面的倾斜力度，为革命老区和中央苏区法院积极融入两大协同发展区建设大局和发挥服务保障职能创造条件。把帮扶重点放在扶贫开发重点县法院所挂钩的扶贫重点村，因地制宜在资金、项目、人才、技术、信息等方面给予重点支持和帮助；注重发挥驻村法院干部在基层治理、扶贫工作、信息沟通协调等工作中的积极作用，加强对驻村干部的关爱、保障和日常监督管理；推进沿海发达地区法院与革命老区、中央苏区法院司法结对帮扶机制，推动法院之间通过挂职交流、人员培训等途径开展司法结对，适时收集汇总司法服务保障精准脱贫攻坚工作情况，开展司法助力扶贫的工作经验交流。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：行装处、市县处、机关处，完成时限：2019年8月已落实省法院4个挂钩扶贫重点村的扶持资金并完善结对帮扶机制，其余项目逐步推进，长期坚持）

       （十一）充分运用多元解纷机制化解协同发展区域内的各类纠纷

       以化解两大协同发展区重大项目、重大工程建设领域纠纷为目标，深化多元化纠纷解决机制改革，深入推进诉源治理减量工程。加强与协同发展区内相关行政机关、仲裁机构、人民调解组织及其他具有调解职能的组织的协调配合，推动在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接。总结泉州市泉港区域化和宁德项目化经验，推进跨地域“行政争议调解中心”和“重点项目行政争议多元调处中心”建设，强化诉前调解，妥善化解协同发展区建设中的行政争议。根据“互联网＋”的战略要求，推动建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。充分发挥两大协同发展区法院系统信息平台与综治治理网格化信息平台紧密对接的优势。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：立案一庭、民事审判业务庭、网信办，完成时限：逐步推进，长期坚持。其中，2019年12月底前实现全省法院参与源头化解案件数与新收一审民事行政案件总数占比不低于15%，2020年12月底前占比不低于25%。2020年12月底前实现一站式多元解纷机制基本健全，一站式诉讼服务中心全面建成。）

       （十二）深化跨域立案、送达、调查取证等86个协作项目建设

       以推进现代诉讼服务体系建设为契机，优化跨域立案信息管理系统，提高跨域立案的当场处置率。进一步完善跨域立案（司法协作）绩效考核制度和跟踪督查制度。推动协同发展区法院之间深化跨域立案诉讼服务3.0版建设，推动诉讼事项跨域远程办理、跨层级联动办理。加快推进跨域诉讼服务改革，推进现代诉讼服务体系建设，运用跨域送达等相关信息平台和采取委托送达等司法举措，加快推进两大协同发展区法院之间包括跨域送达、调查取证在内的86个司法协作项目落地见效，满足两大协同区人民群众多元司法需求。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院，责任部门：立案一庭、网信办、司改办，完成时限：2019年8月已完成跨域立案3.0版建设，优化移动微法院、网上诉讼服务中心、律师服务平台、12368诉讼服务热线等有效运用，2020年12月底前实现与全国法院诉讼服务事项全覆盖）

       （十三）建立健全协同发展区司法协商平台和协商机制

       两大协同发展区法院围绕各自特色优势和司法需求，持续推进区域司法沟通协调和需求对接，建立和完善跨域法院联席会议等制度化、常态化司法协商平台和协商机制，为凝聚合作共识、加快区域协同创造更加积极的条件。由作为龙头法院的福州中院、厦门中院等分别主动牵头闽东北、闽西南协同发展区内法院，构建闽东北、闽西南协同发展区法院联席会议等协商平台，完善协商议事流程和机制。积极对接区际司法需求，增强司法协商的针对性和实效性。围绕亟待开展协作的领域开展务实协商并签订相关司法协作协议，每年至少召开一次会议研究区域司法协同重大问题并跟踪通报司法协作重大事项进展情况。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：研究室，完成时限：2019年6月着手，长期坚持）

       （十四）建立健全协同发展区信息资源共享格局

       围绕信息资源司法协同新需求和信息系统建设新趋势，加快两大协同发展区法院信息端口对接、软件系统升级、人工智能设备开发利用等工作步伐。围绕执法办案中心任务，利用信息技术提升对跨域案件的鉴别程度和处理能力，实现纠纷解决的案件预判、数据分析等功能。加快优化现行的类案推送平台，强化类案识别的灵敏度和鉴别力，提升检索和推送的效果。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：审管办、网信办、司改办，完成时限：2020年12月）

       （十五）推进跨域司法人力资源培训和挂职交流

       结合服务保障两大协同发展区建设过程中培育司法人才资源的实际需求，创新教育培训方式，采取现代信息技术手段，积极推动两大协同发展区法院实现培训资源共享。按照有利于工作开展，有利于年轻后备干部培养成长的原则，经与有关党委组织部门沟通协调并取得理解与支持，由两大协同发展区法院定期互派干警进行挂职锻炼，提升素质能力。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：市县处、法培处，完成时限：逐步推进，长期坚持）

       （十六）建立协同发展区法院常态化共同调研机制

       整合两大协同发展区内各地法院调研力量，定期共同调研区域协同发展过程中的法律、司法疑难问题，定期发布审判工作白皮书和典型案例，促进涉协同发展区建设重大疑难法律适用问题、裁判制度统一问题的解决，从而增强司法服务保障工作的系统性、针对性、及时性和有效性。深度调研两大协同发展区法院在推进司法协同工作过程中遇到的困难和问题，广泛调研两大协同发展区法院在落实跨域案件审判职能、促进重点法律实施方面存在的困难和问题，有效掌握司法服务保障协同发展区建设中的工作动态和意见建议，形成高质量调研成果及时报送省法院，作为省法院党组进行司法决策的重要参考依据。（责任单位：福州中院、厦门中院，参与单位：其他中院、厦门海事法院，责任部门：研究室、立案一庭，完成时限：长期坚持）

       三、组织保障

       （一）加强组织领导。全省各级法院要加强对司法服务保障两大协同发展区建设工作的组织领导，把建立健全司法协同机制纳入法院总体工作安排并纳入绩效考核内容，强化组织落实。福州中院、厦门中院等协同发展区龙头法院要认真落实好各自制定出台的司法服务保障协同发展区建设工作方案，推动区域司法协同的各项举措要求落到实处、取得实效。

       （二）明确主体责任。全省各级法院应当将协同发展法治保障行动项目和具体要求纳入法院的年度工作规划，由主要领导担任协同发展法治保障行动的第一责任人，分管领导作为直接责任人，具体责任部门承担工作范围内的相关责任，通过结合工作实际查找薄弱环节，严格对标对表落实协同发展法治保障行动的各项具体行动项目。

       （三）强化跟踪指导。相关中院和基层法院要强化协同推进意识，相关中院应加强对基层法院的工作指导并将两级法院贯彻落实协同发展法治保障行动情况及时向省法院报告。省法院将适时对相关中院和基层法院进行专项跟踪和指导，并将行动落实情况、政府相关部门评价情况作为考核各级法院年度工作的重要参考。

       （四）加强宣传引导。通过新闻媒体和法院官方网站、微博微信等自媒体以及在法院宣传栏等处登载两大协同发展区相关信息，大力宣传两大协同发展区的主要政策和法院服务保障协同发展区建设的成效，为两大协同发展区法院服务保障区域协同发展营造良好的氛围。

       （五）积极争取支持。全省各级法院要坚持党的领导，积极向党委报告工作，争取政府支持，与相关政府部门、社会组织开展沟通协调，听取意见建议，以司法精准对接和服务保障回应各方关切。